强劲增长40.7%，这个国家级开发区做对了什么？

曾有重量级学者公开表示：中国经济为什么行，是因为有1亿多市场主体。作为衡量经济发展水平的重要标志，可以说，哪里的市场主体成长快，哪里就能成为当前经济稳增长、应对外部冲击的优秀区域。当然，除了数量级，还需要各类市场主体的质优，要想实现这一目标，外界的助力也至关重要。

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从上海、深圳、杭州等发达城市的经验来看，在彼此咬合的市场环境中分工协作，可以更有效地推动新技术研发，也能使新技术产业化应用的步伐加快，西安已经深谙其道。

增长40.7%，市场主体接踵而至

如今，衡量一个城市、一个区域发展能力通用的指标就是产业，而每一个强大产业的组团，便离不开渺小却又重要的市场主体。

何为市场主体？简单来说是指市场上从事交易活动的各类组织和个人，包括在当地工商及市场监管部门登记注册的各类企业、个体工商户和农民专业合作社。

凤城七路商圈 航拍©悦西安

由于市场主体在经济活动中反应很灵敏，因此市场主体的规模以及新增市场主体的变化趋势，可以进一步反映出城市的产业经济是否具备活力。这一点上讲，西安经开区上半年数据，可谓傲人。

数据显示，截止2023年6月30日，经开区新登记各类市场主体14538户（其中内资企业9127户、外资企业30户、个体户5381户），市场主体登记量同比增长40.7%，市场主体登记量净增长率9.2%；新登记市场主体总量居开发区第一，新登记企业数量居开发区第一，新登记企业注册资本居全市第一。

这些看似抽象的数字，意味着什么？

要知道，从企业发展生命周期来看，个体工商户等其实是企业的“幼年形态”，其快速增长，一定程度上证明了该区域经济基础、人口分布以及营商环境等要素搭配适当，而企业数量近乎同比例增长，更能佐证该区域产业生态具有可观的经济纵深。

高铁新城板块 航拍©悦西安

当然，这个过程不会自发主动进行，需要有别具一格催化剂。而营商环境就是那个催化剂，它虽然看不见，但却能够反映出一座城市的思想解放程度、市场发育程度、对外开放水平、发展潜力和综合实力，它不仅仅是各类市场主体最优先考虑的因素，更是各开发区竞争中打出的“王牌”。

这也是经开区能够创造多个第一的底层逻辑。

项目”下饺子“背后的坚实支撑

深入剖析之前，我们梳理一组新闻信息。

6月6日，隆基绿能年产20GW单晶硅棒、24GW单晶电池及配套项目落户渭北新城；6月16日，易迅通量子科技融合研发中心项目落户高铁新城；6月30日，台湾福贞陕西福贞金属包装有限公司年产16亿支两片式铝罐项目在渭北新城举行竣工投产仪式；再至7月初，博瓦（西安）机床有限公司新址落成在泾渭新城吉利大道1号零部件配套产业园……

隆基绿能总部基地

短短2个月，各类项目纷纷落地，还有“真金白银”的竣工投产。换言之，一个区域高效率的城市革新和快速发展，一定拥有与众不同的价值点，而经开区就是具备优良的营商环境。

翻看官方公开的“政策包”，经开区营商环境建设不仅仅着眼服务，更是涵盖政策引导、产业支持、基础配套、综合服务等各类要素，以公共服务体系为支撑，推出主导产业扶持、重大项目培育、中小企业融资、鼓励企业上市等系列促进政策，着眼总部经济发展、星级酒店建设、商业服务业发展等系列专项扶持。

比如制定印发《引领万亿工业走廊“2+N+1”政策体系》《促进高质量发展“三十六条”政策》《支持民营企业发展十条措施》等文件，为民营企业送信心、送政策、送服务，“量身定制”破除发展瓶颈的政策，助力民营经济发展腾飞。

比如深化“周末不打烊”服务，率先将行政审批局服务市场准入和项目建设的全部106项事项纳入线下周末不打烊范围。

经开街景 航拍©悦西安

再如深入推进“互联网+政务服务”，加快建设一体化在线政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”，推动更多政务服务事项在更大范围实现“网上办”“掌上办”“自助办”“智能办”，让数据“跑腿”代替群众“跑路”。

当然，这些只是经开区营商环境“套餐”里的冰山一角，但是我们仍能管中窥豹：用集合式政策、人性化、大数据将项目落地、培育、成长的全周期全部囊括其中，清晰整洁，干净利索。

这是极其重要的，以上述项目落户、投产为例，仅仅是项目从签约到项目动工再到投产，就要相隔很长时间。

而实际经验告诉我们，如此冗长的时间，不仅会加重企业方投资建设的负担，消磨投资热情，甚至原本板上钉钉的事情也再无下文。还有些建成后，后续服务跟不上，原本千亿、百亿级项目也因此缩了水。

西安经开区综合考核稳居西部第一

在今年一季度，经开区就已经开始频频接单，五天时间、三大项目、三大龙头企业，投资总额近500亿元。当然，经开区并不是从今天开始才提升营商环境的，事实上，近年来经开区着手打造审批最少、流程最短、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，以更优营商环境为高质量发展注入更强动力，可以说，营商环境已经是经开区的“金字招牌”。

包括上述提到的高密集项目签约落地，以及一系列战略雄心——国家级开发区、“北跨”核心承载区、万亿级工业大走廊的龙头等等，这些都在反哺经开区区域建设，倒逼营商环境的匹配性。

提高区域能级“含金量”

其实，从另一个方面看，经开区推进营商环境领域的不断改革，似乎还有更深层次的思考：目前经开区保持在全国第一方阵，但全国共有217家国家级经开区，各开发区之间各有所长、竞争激烈，尤其面对“前引”和“后追”的，经开区项目早一天投产，就能为区域经济层级跃迁集聚一份力量。

同时，任何一个改革的小细节，都会在营商环境中发挥作用，最终各领域改革力量汇聚起来，如同百川归海，就能把营商环境的品牌转变为名列前茅的能量。

吉利汽车西安“黑灯”工厂

应该看到，当前全国各地发展竞争都显得异常激烈，企业在选择投资区域时也难免会“优中选优”，产生观望情绪，这个时候，谁的行政效率更高效，谁的营商环境更优渥，谁就能够赢得企业和资本的芳心。

要知道，市场主体的高速增长，体现的不仅仅是区域的“硬件优秀”。站在企业家角度，去哪里落脚，除了要考虑眼前的真金白银外，更得考虑以后的发展空间是否宽裕，自身产业发展理念是否契合。

回头看，近期落户经开区项目，大都属于先进制造业，它们的科技含金量、附加值更高，对于发展环境更加挑剔，从这一点，也是客观证明了经开区的“软硬兼施”之路的正确性。

此外，对区域而言，保持高增长的市场主体相当于一张发展切片，可以无时无刻检验着经开区提高区域经济层级的“含金量”。

陕汽西安制造基地

这种前瞻性的发展思路，一方面避免了现有产业以后面临的转型升级难题，另一方面有发展切片在动态监督，如同“质量担保”一般，会为经开区向更大空间发射出强大的吸引磁场。

项目在台前，营商环境在幕后。从区域经济而言，经开区是全市工业经济发展的主战场和顶梁柱，如今有了接二连三重大项目的加持外，更有了营商环境这套组合拳的应用。

营商环境的最终目的，与先进制造业的“产业调性”高度一致，基于企业放手试、大胆闯的底气，不断解决产业链“短板”，发挥创新链“长处”，从而构建良好的创新生态。

经开街景 航拍©悦西安

而在这一进程中，无疑要以“夺帅扛旗”的先锋姿态，成为西安乃至陕西先进制造业的样本范例——7月5日，赛迪顾问发布“2023园区高质量发展百强”，西安经开区排名相比2022年再次提升6位。

虽然排名看不见摸不着，但在此背景下，所带来的隐形红利是肉眼可见的，更是经开区持续性高质量发展的潜力之一。

三十年前，在西安城北一片农地上，经开区开启筚路蓝缕创业之路；三十年后，这里成长出一个高楼林立、配套齐全且繁华的都市新中心，从产业“一穷二白”到万亿级工业走廊重要支点，可谓是沧海桑田、天翻地覆。

而开发区的脚步远不至此，新节点，前方在望，经开区将开启世界一流产业创新发展区建设征程，相信未来经开区高质量发展之路，将汇聚更多、更广的见证者和参与者。